各界期望中央政府把财政分配转守为攻，提高赤字率及颁布更多增量财政刺激措施，加大专款专用的特别国债投放，中国社会科学院金融研究所昨天发布第三季度《中国宏观金融分析》报告，建议发行2万亿元（人民币．下同）特别国债支持设立股市平準基金，又认为内地应尽快实施更具扩张性的财政政策，稳定宏观经济大盘，建议财政部在本月增发1万亿元特别国债，明年上半年再加码4万亿至5万亿元。

为稳定资本市场运行，今年1月有传中央计划创设规模2万亿元的股市平準基金，在跌市时亲自托市，而非借助「国家队」落场，人民银行行长潘功胜上月透露，人行正研究设立用于稳定股市的平準基金。

加快引导中长期资金入市

报告建议，发行2万亿元特别国债支持设立股市平準基金，通过对蓝筹龙头股及交易所买卖基金（ETF）低买高卖促进市场稳定；应提升资本市场内在稳定，加快推动中长期资金入市，例如适度增加保险公司资金投资股市的比例，提高地方社保基金通过全国社保理事会代管从而间接入市的资金比例；也应加强证券、基金、保险公司互换便利与人民银行买卖国债协调配合，实现货币市场与资本市场之间有效联动，人行可在必要时向股市提供低成本的流动性支持。

楼市政策方面，报告称，虽然近期房地产市场政策方向明确，但力度可能不足，未必能真正化解目前房地产市场危机，未来仍需继续对房地产市场进行政策加力。建议全面放开限购与限贷政策，扭转市场预期，并可向地产商直接提供流动性贷款，即地方政府发行专项债券或进行再融资，把筹集的资金通过贷款或资本注入方式提供予地产商，相信能透过政府的信用去增强地产商的信用评级。

研究所形容，现阶段房地产市场形势依旧充满挑战，风险持续扩散，行业面临融资困难、资不抵债风险和库存资源结构错配问题，而收储工作面临资金来源不足和资金成本高两大难题；要解决地产商困境，最重要是投入实质资金去解决流动性风险，力促地产商确保如期交楼，达致「保交房」和「保主体」结合。

促建中央统筹住房收储制

因此，应进一步建立国家住房收储制度，设中央统筹、地方分级收储体制，由中央制定整体政策和指导方针，地方政府根据当地实际情况负责具体收储操作；可将国家信用支持的长期机构债作为收储的主要资金来源，通过发行长期机构债券，可为收储提供稳定资金支持，也能降低融资成本；要优先考虑在人口规模大、市场有需求的城市进行收储。此外，可考虑降低地产商的企业所得税、增值税预徵率和土地增值税的预徵率，减轻财务压力。

同时，建议下一阶段增发特别国债支持基本民生保障，中央财政在养老、託育、教育、医疗及保障房等民生领域加大投入，解除中等收入群体的后顾之忧；对重点行业和群体加大财政保障力度，稳定居民收入预期。

另外，发改委本月指出，明年要继续发行超长期特别国债，加力支持国家重大战略实施和重点领域安全能力「两重」建设，央视新闻报道，截至目前，今年的7000亿元中央预算内投资已经下达，而1万亿元超长期特别国债中用于「两重」建设的7000亿元也全部落实到项目。