民進黨的賴清德5月20日即將就任台灣當局領導人，近日各方動作頻頻。

先是日本政府以“考慮到對中國海洋活動”和所謂的“對‘台灣有事’的擔憂”為藉口，決定將北海道、沖繩等地的16個機場和港口指定為“特定使用機場港口”，並進行修正和擴建，反映其愈發明顯意圖介入台海局勢。

再是美國國會參議院在國務卿布林肯訪華之際，通過涉及援助台灣的法案，當中規定向印太地區提供約81億美元，用於在台灣地區和印太地區“抗衡”中國。其中，有20億美元作為“台灣和印太地區其他重要盟友和安全夥伴”提供的外國軍事融資計劃；有19億美元用於補充向“台灣和地區夥伴”提供的防務物資和防務服務。

4月23日，賴清德與美國戰略暨國際研究中心訪問團會面。剛剛收穫美國所謂“堅若磐石的支持”後，賴清德卻一改一貫“獨”性，表態稱未來將秉持理性、審慎的態度處理兩岸關係，堅決維護台海和平現狀。會以和平為目標、民主為指南針，落實“和平四大支柱”相關政策，讓印太地區穩定發展。

自稱“務實的台獨工作者”的賴清德，此番為何有如此表態？是向美國立保證書，還是真有意審慎處理兩岸關係？

上海東亞研究所副所長包承柯24日接受香港中通社採訪時稱，不能看他現在說什麼，關鍵要看他在5月20日的就職講話中是否放棄“台獨”意味濃厚的話語。

香港中通社圖片

有分析指出，美國目前實際上已自顧不暇，面對俄烏和巴以兩大衝突，又進入選舉年，美國本土都已經出現反對衝突繼續的聲浪，如今已無力再介入另一場衝突，也不想“引戰”。

同在24日，台灣當局前領導人馬英九在社交平台上發出質疑：因美國內部特殊政經結構，美國政府毫無保留地挺以色列；但是台灣不是以色列，如果台海發生戰爭，美國會如此毫無保留地挺台灣嗎？

馬英九稱，即使美國支持以色列，但美國民眾心中有一把尺，不一定會跟著政府腳步走。為了巴勒斯坦，學生甚至選擇與公權力對抗，美國內部陷入分歧。中東戰火持續，受苦的還是平民老百姓，我們絕對不容許台灣變成下一個戰火熱點。

所以，在美國不支持“台獨”、中國堅決打擊“台獨”的政治環境下，賴清德不敢冒天下之大不韙。包承柯認為，賴清德這麼說是為了給美國吃個“定心丸”，但他不會放棄“台獨”理念。

（左為邱垂正 右為鄭文燦）

當前，賴清德的人事佈局逐漸明朗，除了大量延攬“台南幫”及“高雄幫”外，據傳，現任海基會副董事長邱垂正有望接任陸委會主委，被認為是民進黨內少數溫和派的行政機構“副院長”鄭文燦或將出任海基會董事長一職。有分析認為，賴清德似乎有意通過這一人事安排讓大陸感受善意。

“邱垂正也好，鄭文燦也好，只不過是表面文章，核心還在於賴清德的理念。”包承柯指出，賴清德考慮將相對注重兩岸交流的政治人物放在這樣的位置上，是希望兩岸關係不至於走向衝突一面，但兩岸衝突的關鍵在於他的“台獨”理念。

包承柯說，賴清德行政團隊攬入了不少主張深綠的政治人物，整體佈局還是以“獨派”色彩、深綠色彩濃重為特色，台南“台獨”分子非常集中。而且他防務部門據傳的人選也是蔡英文班子中的強硬“台獨”分子，也反映出賴清德的對抗路線，以及對抗性因素在增加，這將為兩岸關係帶來不確定性。

對於兩岸關係走向，包承柯認為，兩岸關係會處在時緊時松的狀態，在大環境壓力比較大的情況下，賴清德會走得比較謹慎，讓鄭文燦之類的人物表達緩和的姿態。但美國大選之後，若出現強硬派的政府，賴清德也會跟著形勢走，興風作浪。

在對抗和交流並進的環境下，包承柯指出，未來兩岸之間緩和的空間和餘地非常小，衝突的可能性會越來越高。今年2月的漁船事件至今仍未處理好，這些因素都會影響未來兩岸關係的走向。